当前位置:贵州省建材产品质量监督检验院 >> 下载中心 >> 正文  
贵州省资源综合利用认定管理实施细则
 
字体大小:【字体: 】 查看次数:

贵州省资源综合利用认定管理实施细则

第一章           总    则

第一条  根据国家发展改革委、财政部、国家税务总局《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》(发改环资[2006]l864号)和相关资源综合利用财税优惠政策规定,为进一步规范资源综合利用认定管理工作,落实好资源综合利用优惠政策,加强税收管理,结合我省实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则所称资源综合利用认定是指对符合国家资源综合利用鼓励和扶持政策的资源综合利用产品(或工艺、技术)进行的认定。经认定符合资源综合利用条件的企业,按国家有关规定可申请享受税收、运行等优惠政策。

第三条  由省经济和信息化委、省财政厅、省国税局、省地税局等有关部门组成贵州省资源综合利用认定委员会(以下简称省认定委员会)。省认定委员会负责组织资源综合利用认定审批;对有异议的认定审查结果进行复审;指导市(州、地)资源综合利用认定的初审工作。省认定委员会下设办公室,办公室设在省经济和信息化委,办公室组成人员由省经济和信息化委、省财政厅、省国税局、省地税局业务主管部门派员组成,负责资源综合利用认定管理的日常工作。

第四条  省认定委员会各成员单位职责分工

省经济和信息化委负责牵头组织资源综合利用认定工作;省资源综合利用专家库的管理及专家培训工作;组织专家对资源综合利用产品(或工艺、技术)进行现场审核。

贵州省财政厅负责对认定企业财政方面的监督管理工作;对资源综合利用税收优惠政策执行情况的监督管理工作。

贵州省国税局、贵州省地税局负责对认定企业税收方面的监督管理工作,认真落实国家资源综合利用税收优惠政策。

第五条 为保证认定工作的科学性和真实性,省认定委员会对申报企业的产品(或工艺、技术)进行认定时,根据所申报产品(或工艺、技术)的不同领域,组织有关行业专家参与认定工作。

第二章  申报条件、申报材料和认定内容

第六条 申报资源综合利用认定的企业,必须具备以下条件:

(一)资源综合利用产品(或工艺、技术)及主机设备符合国家产业政策和相关技术质量标准;

(二)资源综合利用产品(或工艺、技术)收入实行分开核算,能独立计算盈亏;

(三)综合利用的资源来源稳定、可靠,数量及品质满足相关标准要求;

(四)在综合利用资源供应、掺量控制、质量检验、计量设备和检验仪器校检、资源综合利用产品销售和财务核算等环节具有健全的规章制度和完整的原始记录、台帐和统计报表,并认真执行;

(五)符合环保要求,不产生二次污染。

第七条 申报资源综合利用认定的综合利用发电企业,还应具备以下条件:

(一)按照国家审批或核准权限规定,经政府主管部门核准(审批)建设的电站。

(二)利用煤矸石(石煤、油母页岩)、煤泥发电的,必须以燃用煤矸石(石煤、油母页岩)、煤泥为主,其使用量不低于入炉燃料的60%(重量比);利用煤矸石(石煤、油母页岩)发电的入炉燃料应用基低位发热量不大于12550千焦/千克;必须配备原煤、煤矸石、煤泥自动给料显示、记录装置。

(三)城市生活垃圾(含污泥)发电应当符合以下条件:垃圾焚烧炉建设及其运行符合国家或行业有关标准或规范;使用的垃圾数量及品质需有地(市)级环卫主管部门出具的证明材料;每月垃圾的实际使用量不低于设计额定值的90%;垃圾焚烧发电采用流化床锅炉掺烧原煤的,垃圾使用量应不低于入炉燃料的80%(重量比),必须配备垃圾与原煤自动给料显示、记录装置。

(四)以工业生产过程中产生的可利用的热能及压差发电的企业(分厂、车间),应根据产生余热、余压的品质和余热量或生产工艺耗气量和可利用的工质参数确定工业余热、余压电厂的装机容量。

(五)回收利用煤层气(煤矿瓦斯)、沼气(城市生活垃圾填埋气)、转炉煤气、高炉煤气和生物质能等作为燃料发电的,必须有充足、稳定的资源,并依据资源量合理配置装机容量。

第八条  申报认定资源综合利用产品(或工艺、技术)和资源综合利用电厂(或机组)的企业需分别按照附件一、附件二的要求报送申报材料。申报材料应真实齐全,统一采用A4纸规格,并打印目录,加封装订成册,一式三份。

申报国家审核的资源综合利用发电厂(或机组)认定的,需按照国家的有关规定报送申报材料。

第九条  认定内容

(一)审定申报资源综合利用认定的企业是否执行政府审批或核准程序,项目建设是否符合审批或核准要求,资源综合利用产品(或工艺、技术)是否符合国家产业政策、技术标准;

(二)审定申报的资源综合利用产品(或工艺、技术)是否在资源综合利用增值税优惠规定的范围之内,是否在《资源综合利用企业所得税优惠目录》范围之内,以及综合利用资源的来源和可靠性;

(三)审定是否符合国家资源综合利用优惠政策规定的条件。对申报资源综合利用增值税优惠的企业,主要审应税产品和减免税产品是否分别核算;对申报资源综合利用所得税优惠的企业,主要审定企业是否为独立法人,所从事非资源综合利用项目取得的收入与资源综合利用产品取得的收入是否分开核算,享受其他税收优惠政策的情况等;

(四)对认定证书有效期满后继续申报认定的企业,审核其上一个减免税期(两年)内资源综合利用和减免税金使用的情况;

(五)审定申报的资源综合利用产品(或工艺、技术)和资源综合利用电厂(或机组)是否符合第六条、第七条规定的其他申报条件。

第三章  申报及认定程序

第十条  资源综合利用认定实行由企业申报,所在地市(州、地)经济和信息化部门会同同级有关部门初审,省经济和信息化部门会同有关部门和行业专家集中审定的制度。

第十一条  申报认定资源综合利用产品(工艺、技术)或资源综合利用电厂(或机组)的企业,按属地管理原则,向所在地的市(州、地)经济和信息化部门书面申请,并提供规定的相关材料。

第十二条  市(州、地)经济和信息化部门对申报企业提出的资源综合利用认定申请,应当根据下列情况分别做出处理:

(一)对符合资源综合利用认定范围、申报材料齐全的,应在受理之日起的30日内完成初审;

(二)对不属于资源综合利用认定范围的,应及时将不予受理的意见和理由告知申报企业;

(三)对申报材料不符合规定要求的,应当场或者在5日内告知申报企业需要补充或修改的内容。

第十三条  市(州、地)经济和信息化部门牵头会同同级有关部门对资源综合利用申报企业进行初审。市(州、地)经济和信息化部门主要对申报企业综合利用产品(或工艺、技术)的废弃物资源的来源及供应、掺量及控制、有关规章制度及执行情况等进行现场审核。市(州、地)国税局、地税局按第九条第(二)、(三)项内容审定并提出初审意见。

第十四条  省经济和信息化委牵头召开省认定委员会成员单位和有关部门、行业专家参加的认定会议,进行集中审定。省认定委员会对申请增值税优惠的资源综合利用产品(或工艺、技术)、资源综合利用电厂(或机组)的集中审定原则上为一年两次,省资源综合利用认定委员会于每年6月30日和12月31日前召开认定会议。市(州、地)经济和信息化部门原则上应分别于每年5月15日、11月15日前将申报认定单位的申报材料和初审意见报省经济和信息化委。

认定会议对申报企业的申报材料、市(州、地)级有关部门的初审意见、具有资质的省级质检部门出具的质量抽检报告等进行质询和评审;对认定证书有效期满后继续申报认定的企业,还要审核其上一个减免税期(两年)内资源综合利用和减免税金使用的情况,作出认定结论。如有需要,省经济和信息化委可组织有关行业专家对申报企业进行现场审核,向省认定委员会提交专家现场审核意见。

第十五条  属于以下情况之一的资源综合利用电厂(或机组),由省经济和信息化委提出初审意见,报国家发展改革委审核,每年一次。省经济和信息化委受理申报截止日期为每年6月30日。

(一)单机容量在25MW以上的资源综合利用发电机组工艺;

(二)煤矸石(煤泥、石煤、油母页岩)综合利用发电工艺;

(三)垃圾(含污泥)发电工艺。

第十六条  省经济和信息化委根据省认定委员会的认定结论或国家发展改革委的审核意见,对评审认定合格的资源综合利用企业予以公告,自发布公告之日起10日内无异议的,由省经济和信息化委颁发《资源综合利用认定证书》,同时将相关信息传递给省财政厅、省国税局、省地税局。认定证书有效期为两年。未通过认定的企业,由省经济和信息化委书面通知,并说明理由。

第十七条  企业对资源综合利用认定结论有异议的,可向原牵头作出认定结论的经济和信息化部门提出重新审议,相关的经济和信息化部门应予受理。企业对重新审议结论仍有异议的,可直接向上一级经济和信息化部门提出申诉,上一级经济和信息化部门根据调查核实的情况,会同有关部门提出论证意见,并有权变更下一级的认定结论。

第十八条  获得《资源综合利用认定证书》的企业,因故变更企业名称或者产品、工艺、综合利用资源品种等情况的,应向所在地的市(州、地)经济和信息化部门提出申请,并提供相关证明材料。市(州、地)经济和信息化部门提出意见报省经济和信息化委审核后,由省经济和信息化委作出变更通知,并及时抄送省财政厅、省国税局、省地税局和有关市(州、地)财政、国税、地税部门。 

第四章  监督管理

第十九条  各级经济和信息化部门应采取切实有效的措施加强对认定企业的监督管理,特别要加强大宗综合利用资源来源的动态监管,对综合利用资源无法稳定供应的要及时进行清理。对具备条件的认定企业可实行综合利用资源等数据的在线监测。

第二十条  各级经济和信息化等有关部门采取日常监督检查、重点抽查、质量抽检等方式,对认定企业实行分级监督管理。认定企业应自觉接受和配合相关部门的监督检查工作。

(一)日常监督检查

按属地管理原则,由市(州、地)经济和信息化、财政、税务等有关部门按照各自职责负责对辖区内认定企业进行日常监督检查,并相互通报情况。对有异议的,省经济和信息化委可组织有关部门和质检机构进行抽查。

(二)重点抽查

根据日常监督管理情况,选择部分地区、行业的认定企业,由省经济和信息化委牵头组织省认定委员会成员单位、专家进行重点抽查,每年抽查面不小于30%。

(三)质量抽检

对需要加强产品(废渣)质量监督的,由省经济和信息化委下达资源综合利用产品年度质量抽检计划,明确被抽检企业的名单和抽检频次,由具有资质的省级质检机构进行年度质量抽检。

第二十一条  市(州、地)经济和信息化部门应于每年3月底前将上一年度资源综合利用认定的基本情况报告省经济和信息化委、省财政厅、省国税局、省地税局。主要包括:

(一)认定工作情况(包括资源综合利用企业(电厂)认定数量、认定发电机组的装机容量等情况);

(二)获认定企业综合利用大宗资源情况(包括资源品种、综合利用量、供应等情况);

(三)资源综合利用认定企业的监管情况(包括年检、抽查及处罚情况等);

(四)资源综合利用优惠政策落实情况。

第二十二条  获得资源综合利用产品(或工艺、技术)认定的企业(电厂),应当严格按照资源综合利用认定条件的要求组织生产,健全有关规章制度,完善原始记录和台帐,按期上报资源综合利用统计报表。获认定的企业于每季度过后10日内将上季度的资源综合利用统计报表报市(州、地)经济和信息化部门和主管税务机关,市(州、地)经济和信息化部门汇总后抄报省经济和信息化委和省国税局、省地税局。省经济和信息化委逐步建立和推行资源综合利用统计报表网上直报系统和制度。

第二十三条  获得资源综合利用产品(或工艺、技术)认定的企业,因产品、工艺变更或综合利用资源供应等原因,不能达到认定所要求的资源综合利用条件的,应主动向市(州、地)经济和信息化部门报告,由省经济和信息化委终止其认定证书,并予以公告。

第二十四条  《资源综合利用认定证书》是各级主管税务机关审批资源综合利用减免税的必要条件,凡未取得认定证书的企业,一律不得办理税收减免手续。申请享受资源综合利用税收优惠政策的企业须持认定证书原件向主管税务机关提出减免税申请。主管税务机关对相关资料进行审核,符合税收政策规定的,应及时办理减免税手续。

第二十五条  参与认定的行政机关工作人员、专家等人员,应严守资源综合利用认定企业的商业和技术秘密。

第二十六条  任何单位和个人,有权检举揭发通过弄虚作假等手段骗取资源综合利用认定资格和优惠政策的行为。

第五章  罚  则

第二十七条  对弄虚作假,骗取资源综合利用优惠政策的企业,或违反本办法第二十四条未及时申报终止认定证书的,一经发现,取消享受优惠政策的资格,省经济和信息化委收回认定证书或予以撤销,三年内不得再申报认定;对已享受税收优惠政策的企业,主管税务机关应当依照《中华人民共和国税收征收管理法》及有关规定追缴税款并给予处罚。

第二十八条  有下列情形之一的,由省经济和信息化委撤销资源综合利用认定资格,并抄送省财政、省税务部门:

(一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出不合条件的资源综合利用认定的;

(二)超越法定职权或者违反法定程序做出资源综合利用认定的;

(三)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请企业予以资源综合利用认定的;

(四)隐瞒真实情况、提供虚假材料或者拒绝提供真实情况的;以欺骗、贿赂等不正当手段取得资源综合利用认定的;

(五)年检、抽查达不到资源综合利用认定条件,在规定期限不整改或者整改后仍达不到认定条件的。

第二十九条  行政机关工作人员在办理资源综合利用认定、实施监督检查过程中有滥用职权、玩忽职守、弄虚作假行为的,由其所在部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条  对伪造资源综合利用认定证书者,依据国家有关法律法规追究其责任。

第六章  附  则

第三十一条  本实施细则由省经济和信息化委会同省财政厅、省国税局、省地税局负责解释。

第三十二条  本实施细则自2010年9月 日起施行。原省经贸委、省财政厅、省国税局、省地税局制定的《贵州省资源综合利用产品(项目)和电厂(机组)认定及监督管理补充规定(2006年修订)》(黔经贸资源[2006]51号)同时废止。


附件一:

申请认定资源综合利用产品(或工艺、技术)的申报材料

(一)资源综合利用产品(或工艺、技术)认定申报表;

(二)市(州、地)经济和信息化部门、国税局、地税局的初审意见;

(三)资源综合利用情况说明(应包括综合利用产品生产过程中掺废控制、计量控制、质量控制、职业病防治等制度及执行情况);

(四)企业资源综合利用产品与其他产品销售核算账表

(五)综合利用资源的供货合同(或供货协议);

(六)具有资质的省级质检机构出具的综合利用产品质量、综合利用资源品质及掺量的抽检报告原件;

(七)综合利用产品(或工艺、技术)所涉及生产系统(项目)的环保验收报告复印件,或近期由具有资质的市级以上环境监测机构出具的环境监测报告原件;

(八)综合利用产品生产线装置及主机、计量设备、质量检验设备和综合利用产品的近期照片;

(九)工商营业执照、税务登记证、生产许可证、安全生产许可证复印件;

(十)经有资质的会计师事务所审计的上一年度财务报表;

(十一)企业年度纳税申报表;

(十二)续认定企业提供上两年内税收优惠政策的情况说明。

附件二:

申请认定资源综合利用电厂(或机组)的申报材料

(一)资源综合利用电厂(或机组)认定申报表; 

(二)市(州、地)经济和信息化部门、国税局、地税局的初审意见;

(三)资源综合利用电厂(或机组)项目建设的有关批件;

(四)资源综合利用电厂(或机组)项目的竣工验收报告;

(五)具有资质的省级质检机构出具的入炉燃料燃烧热值的抽检报告原件;

(六)综合利用燃料的供货合同(或供货协议);

(七)使用固体燃料所产生的灰、渣的综合利用情况及证明;

(八)具有资质的市级以上环境监测机构出具的对废水、烟气、粉尘、噪音等排放的环境监测报告原件;

(九)经有资质的会计师事务所审计的上一年度会计报表;

(十)企业年度纳税申报表;

(十一)续认定企业提供上两年内税收优惠政策的情况说明。


 
[加入收藏]   [打印]   [关闭]  

 
版权所有:贵州省建材产品质量监督检验院
Copyright @ 2008 - 2009 Gzjcz.Cn, All Rights Reserved
黔ICP备15001191号   技术支持:贵州信息网
请在1024*768分辨率下浏览本站! 贵公网安备 52011302004216号